江苏这样深化“放管服”改革 西点军品

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发布时间:2017-09-22 09:02
来源:未知
江苏这样深化“放管服”改革 西点军品

46岁的余国治至今仍然保留着自己的第一张餐馆营业执照。“办这张照跑了9个窗口,各种收费7000多元,包括企业名称核准登记150元,营业执照1000元,食药餐饮、公共卫生许可、组织机构代码各2000元,还得去税务、公安、银行。这样一趟下来,还不两三个月?”余国治给记者翻看当年的收据。

如今红遍大江南北的麻辣小龙虾,当时在苏北小县盱眙刚兴起。伴随着“麻小”的日渐火爆,余国治的商业版图从小龙虾贩卖和餐饮起步,拓展到了养殖、调味品研发,继而跨界到广告市场。每涉足一个新领域,免不了到各个窗口跑审批。

“现在真是变了,一个窗口半天就能办结,而且不用花一分钱。”余国治体味到了如今营商环境优化的春江水暖。

今年2月起,江苏省借鉴世界银行标准,立足省情实际,在去年对20个县(市、区)开展试评价的基础上,将营商环境评价扩展到全省13个设区市96个县(市、区),重点目标是“3550”:企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得建设项目施工许可证。

这几年,我国营商环境纵向比已有不少改善,但横向比,根据世界银行排名,中国在全球190个经济体中仍排第七十八位,不仅落后于发达经济体,甚至落后于许多发展中国家。如今有些省份逐项对标世界银行评价指标,深化“放管服”改革。

“谁在改革上赢得先机,就能取得发展的主动权。”江苏省委书记李强多次强调,要瞄准审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强“三个最”目标,更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加精准地“服”。

 

2015年7月24日,盱眙县行政审批局成立,工作人员李瑞展示颁发的首份营业执照。

 

 

苏州工业园区一站式服务中心,工作人员将企业通过网络上传的材料审批核定后,通过快递送达,实现“不见面”审批。

那么,滞阻企业开业与投资建设的堵点何在?江苏“放管服”改革有何独到之处?日前,记者来到江苏苏州工业园区、南通如皋、淮安盱眙等地一探究竟。

问诊伸援手

有关审批的那些“奇葩事”

2013年,有位企业家想在盱眙县投资兴建民办养老院,不承想,一年下来,愣是连一项手续都没办好。

原来,在县发改委立项时,被告知先到民政局办理民办非企业证书;到了民政局,又要求先建好场所再办民办非企业证书;到住建局申请批准建房时,却得知项目先立项才能批准建房。政策“打架”,陷入了死循环,最后这位企业家被迫放弃了投资计划。

经过几轮行政审批事项清理,江苏省累计取消下放了709项审批事项,占到79.8%,提前完成目标。

“但一跟企业聊起来,他们还是反映开工难,制度性交易成本高。”江苏省编办(审改办)主任俞军为了弄清楚到底难在哪儿,高在哪儿,组织省编办13个调研组去年分赴各设区市开展“问诊于企”调研。

一调研,俞军对“难在哪儿,高在哪儿”印象深刻了不少。

一家环评机构为委托企业做的环评报告,长达500多页,公示期间,挂在网上很难下载下来。

见到环评机构的负责人,俞军问干货到底有多少。对方支支吾吾了半天,“干货就两三页,做长了不就能多收钱嘛。”

还有一位企业老板,被硬拉进30多个协会。一天,某位退下来的领导打来电话,说给他在自己任职的协会搞了个副会长,老板心里一颤,“10万块钱又没了,按照行规,总得给协会交赞助费啊。”

有的因为审批时间过长,或者像那个民办养老院一样互为前置,项目黄了。

2015年,南通中集罐式储运设备制造公司准备投资3000万美元,实施一个技术改造项目,但审批过程中仅环评就花费20万元,耗时近6个月。

等环评通过了,市场环境也变了,公司权衡后决定取消投资。相比于长达半年的环保审批,这个技改项目仅需施工4个月就能投产。

一些行业规定也让企业无所适从。连云港神特新材料公司生产高强纤维,遇到火灾不能用水扑救,但有关部门仍然要求按照厂区建筑面积,建设600立方米的消防水池,花费100多万元,而企业厂区就在一条大河边。

伴随而来的“拦路虎”,还有高企的相关审批费用。南京南瑞继保有限公司负责人记着一笔账,公司2014年的一个项目,安全评价花费30多万元,清洁生产评估花费50多万元,环评在线监测花费70多万元。

这次调研之后,省编办(审改办)专门提交报告给省委省政府,分析发现问题主要集中在两个方面:一是企业开业领域。“多证合一、一照一码”改革简化了企业开办手续,但拿到执照后,企业主依然要跑多个部门办理经营许可。结果,“办照容易办证难、准入容易准营难”。二是在投资建设领域。施工许可办理困难,审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多,“一长四多”现象仍然不同程度存在。

审批能不能再快一点?这个问题萦绕在俞军的脑中,翻看世界银行的营商环境报告,拉脱维亚、哈萨克斯坦等国能让企业在30天内实现开工,我们能做到多快?


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